生态环保管理体制改革与制度创新

中央新改组的一些举措力度之大超出了预期，这充分显示了中央对国家环保问题看得很深很透，而且决心很大，如果中央深改组将这些重大决策落到实处，中国环保的前途一定非常光明。在基层也可以感觉到当前环保形势很复杂，面临的任务很艰巨，挑战很严峻，具体工作思路上还存在不一致的情况，总的归纳为以下几点。

第一，改革不能就改革论改革，改革的实质是解决问题，不解决问题的改革毫无意义。按照这个解决问题思路来看，我们的改革措施要找准，垂直管理与否，要看当前问题症结在哪里。中国体制下的症结就在各界党委政府能不能统筹兼顾，把中央“五位一体”的总体布局部署落到实处，所以督政是关键，但是单纯一支队伍垂直管理能起多大作用还值得商榷。

第二，改革对策要“接地气”、要可行。建议更多地开展一些基层调研，要下工夫、沉下心调研，可以考虑请专家参与，研究一些课题，到基层多待一段时间。而且调研方法本身也要好好研究，不要着急，真正把基层面临的一些症结问题拿出来，使改革政策更加“接地气”，操作更加具体、深入。

第三，改革要落到实处，建议下一步工作要抓住三个关键，一是着眼于把中央的顶层设计中关于“党政同责”“一岗双责”的要求落到实处。只要中央顶层设计落到实处，就可以构建大环保格局，就可以发挥中国政治体制优势，我们的环保有可能会做的比发达国家还好。尽管很困难，但是这个可能性我们是坚信的；二是着眼于实现双赢，就是利用环保与经济社会发展的双赢来发挥好环保在转型期的独特作用，实际上只要认真做一些事是可以大有作为的，比如山东的造纸业案例和清理整治环保违规项目。一旦出问题就有责任，类似这样问题必须要解决，不解决就会存在风险，另外一些先进生产能力没办法发挥作用，对经济社会影响很大；三是如何夯实基础来推进改革。我们的监测数据质量不高，这是一个颠覆性的问题，如果这个问题不解决，最后考核数据就会不准确。环评方面，环评的要求很严格，但目前的事中事后监管非常软弱。应急方面，“十三五”是环境风险的多发期，面临着环境安全管理工作、应急工作要怎样开展的问题。夯实基础，抓住这三个关键问题，我们的环保工作一定会在“十三五”做出更大成绩。